水是生命之源，城市供排水作為確保人民日益增長的美好生活需要能夠?qū)崿F(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，在保供水、抓節(jié)水、防洪水、排澇水、治污水方面，距離平衡充分的發(fā)展還有很長的路要走。新水務時代，供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)發(fā)展，不僅要保證人們能看到的水體景觀達到水清、草綠、湖明亮的美好感觀，還要關注看不到的地下管網(wǎng)的建設，使城市的脈絡更暢通更康健。

　　供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之痛

　　黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2018年是改革開放40周年，也是水業(yè)市場化改革20周年。經(jīng)過20年的發(fā)展，供排水領域取得了一系列顯著的成果：截止到2016年底，我國的供排水管道長度分別達到了75.7萬公里和57.7萬公里，幾乎每年都以高于5%的速度在增長。十二五期間，我國加大城鄉(xiāng)供水工程建設力度，五年新增供水能力380億立方米，城鄉(xiāng)供水保障能力得到一定提高。自2015年國家部署海綿城市及綜合管廊試點工作以來，已有30個海綿城市建設試點以及25個城市綜合管廊建設試點在按規(guī)劃完善城市供排水基礎設施建設。然而一方面是飛速增長的基礎設施建設數(shù)字，另一方面則是人民日益增長的美好生活需要沒有被滿足的尷尬：隨著城市用水量的增加和供水設施的老化，供水能力嚴重不足，各地不斷出現(xiàn)爆管停水事件;隨著城市的飛速發(fā)展，硬化地面越來越多，再加上排水管網(wǎng)建設標準低，管道口徑小，城市蓄排水能力受限，暴雨看海景象屢見不鮮……

　　2016年12月，鄭州市鄭東新區(qū)由于城市供水管網(wǎng)供水能力不足，啟用一條閑置2年未經(jīng)充分清洗的原水干管反向輸水導致自來水“渾黃”，10人被問責;2017年1月份和2月份，臨沂市30萬噸西線DN1600供水主管道兩次爆管，臨沂主城區(qū)2次大面積停水,直接經(jīng)濟損失355.28萬;2018年剛剛過去2個月，重慶、成都、貴州等多地被報道因供水管道爆管導致停水。據(jù)中國水網(wǎng)報道，僅管道漏失即導致每年流失自來水70多億立方米，相當于一年漏掉一個太湖，足夠1億城市人口使用。因供水管網(wǎng)老化、陳舊導致的供水安全事件已經(jīng)嚴重影響了人們追求美好生活的需要。

　　供水安全事件頻發(fā)，排水隱患也不容小覷。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來，平均每年發(fā)生200多起不同程度的城市內(nèi)澇災害，不僅影響了城市的正常生活秩序，也造成了嚴重的生命財產(chǎn)損失，引起了社會各界的廣泛關注。北京的“7•21”特大暴雨還歷歷在目，武漢作為海綿城市、綜合管廊雙試點城市，2015年就開始投入資金開展城市供排水系統(tǒng)改造，但是2016年6月的一場暴雨仍然導致全市14人死亡1人失蹤，經(jīng)濟損失達22億元，中心城區(qū)最高峰時共有162處漬水點……一系列城市內(nèi)澇事件揭示著城市排水系統(tǒng)的不平衡不充分發(fā)展之痛。

　　導致這些現(xiàn)象的原因除了我國水資源地區(qū)分布不均，各地區(qū)降水差異大的客觀原因之外，也有很多需要人們努力去平衡去充分發(fā)展的方面：第一，備用水源地建設不充分，水利部專家曾經(jīng)指出，中國有一半以上的城市基本是單一水源，水源一旦衰竭或遭污染，城市就會癱瘓。第二，供排水管網(wǎng)等基礎設施老舊，標準相對滯后，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃設計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。

　　供排水行業(yè)不平衡不充分發(fā)展之因

　　建設備用水源投資大，維護成本高。對一個城市來說，建設備用水源涉及總體規(guī)劃設計、居民及污染企業(yè)的動遷、水源地保護區(qū)劃定等很多方面，需要動用巨大的人力、物力和財力。因此，有些地方寧愿抱著僥幸心理，押寶不會發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。一些距離城市較近的尚未開發(fā)的水源地，因為土地增值等原因先后轉(zhuǎn)為城市建設用地，這使得水源地只能到更遠地方尋找。如果找到的水源地距離城市過遠，還會使得建設工程投資過高，維護管理難度更大。隨著城市化進程的加快，引水工程所用管道多為地下敷設，傳統(tǒng)的開挖施工方式涉及地上附著物的拆改、恢復等工作，因拆遷補償、施工環(huán)境污染等問題施工經(jīng)常受阻;非開挖的方式對施工技術有著更高的要求，可能會使成本增大，一系列不確定因素最后經(jīng)常導致工期進展緩慢，供水保障工程無法及時投入使用。有的地方即使建立了備用水源地，經(jīng)常因為水體污染、水量不足、疏于管理等種種原因，起不到應有的作用。

　　“重地上輕地下”的發(fā)展理念制約了城市供排水系統(tǒng)的良性循環(huán)，城市供排水管網(wǎng)長期“帶病”運行。由于歷史原因，城鄉(xiāng)供排水事業(yè)的發(fā)展明顯跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需要，再加上供排水管網(wǎng)的隱蔽性特征，在城鎮(zhèn)道路交通、景觀綠化等城市基礎設施建設投資日益加大的大環(huán)境下，城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)的投資卻進展緩慢，部分供排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現(xiàn)爆裂、泄露等安全事件。在供水管網(wǎng)方面，尤其是老城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來按城鎮(zhèn)或農(nóng)村飲水標準鋪設的老鐵管、水泥管、塑料管等已年久失修，有很多地區(qū)甚至還在使用服務期限超過50年、材質(zhì)落后的管網(wǎng)。由于管網(wǎng)老化、安裝不規(guī)范、供水主干管口徑偏小、管網(wǎng)質(zhì)量差，導致漏損現(xiàn)象無法得到有效控制，甚至經(jīng)常出現(xiàn)爆管事件，不能完全滿足用戶正常供水的需求。在排水系統(tǒng)方面，因城鎮(zhèn)基礎設施規(guī)劃建設工作滯后，多數(shù)城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)很不完善，雨污合流和滲漏淤堵現(xiàn)象嚴重。甚至有些地方還在沿用多年以前的排污溝渠，雨污無法分流。部分區(qū)域在城鎮(zhèn)道路建設時，存在重市政道路建設輕排水管網(wǎng)鋪設的思想，導致排水管網(wǎng)在設計、建設時存在局限性，沒有充分考慮城鎮(zhèn)未來發(fā)展的需要。與此同時，部分排水管網(wǎng)由于超期服役，經(jīng)常出現(xiàn)滲水漏水淤積堵塞現(xiàn)象，如果遇到降水量較多的時期，就會嚴重積水或發(fā)生崩漏，污染城鎮(zhèn)環(huán)境，給居民群眾生活和出行帶來不便。

　　供排水管網(wǎng)管理方法和技術較為傳統(tǒng)和落后，多數(shù)地區(qū)還是以人工方式管理為主。傳統(tǒng)的供排水管網(wǎng)監(jiān)控主要是靠值班人員周期性巡檢，人工成本高，也會留下許多人為因素，存在安全風險。目前供排水管網(wǎng)主要存在建設規(guī)劃前瞻性不足、管網(wǎng)權屬分散、基礎資料不全;地下管線空間位置不明確，數(shù)據(jù)不準確，管控能力不足;信息化能力弱，無法實現(xiàn)對管網(wǎng)精細化、科學化管理等問題。

　　人民的幸福感源于不斷提升的生活品質(zhì)和生存體驗，馬路拉鏈、城市內(nèi)澇等問題已經(jīng)成為大部分城市管理者和城市人民的一塊“心病”。作為城市規(guī)劃設計者、建設者，如何通過源源不斷的創(chuàng)新讓人民的幸福感增強?
如何使城市供排水管網(wǎng)走上健康發(fā)展之路?

　　根據(jù)中國水網(wǎng)整理的國內(nèi)外城市供排水系統(tǒng)資料，德國法國日本以及我國的香港在建設被譽為“城市良心”的地下排水管網(wǎng)方面有值得借鑒之處。德國的大城市每年投入到下水道系統(tǒng)的預算都在上億歐元，維護費用在每公里年均5000歐元左右。德國水務部門的閉路電視系統(tǒng)負責對地下管道進行24小時的實時監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問題會及時進行維修。法國巴黎的下水道長達2400公里，約有2.6萬個下水道蓋、6000多個地下蓄水池。清淤系統(tǒng)由電腦控制，還有專門針對雨季塞納河水的“漲水站”及安全閥，以及暴雨時用于保證排水效果的路邊下水道等等。在巴黎，如果你不小心把鑰匙或貴重的戒指掉進了下水道，有可能根據(jù)地漏位置把東西找回來——下水道里會標注街道和門牌號碼。日本東京地區(qū)的地下排水系統(tǒng)主要是為了避免受到臺風雨水災害的侵襲而建設的。在東京，靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海;其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統(tǒng)進入公共排雨管，再隨下水道系統(tǒng)的凈水排放管道流入公共水域。我國香港的排水管道采用“大管”疏導，排水標準能夠預防200年一遇的洪水。事實上，直到上世紀90年代，香港還曾發(fā)生多次嚴重水浸事件，造成重大經(jīng)濟損失。為全面解決雨水排放問題，特區(qū)政府在1996年開展了“雨水排放系統(tǒng)整體計劃”，發(fā)布了較高的防洪標準：市區(qū)干渠系統(tǒng)排水標準為防200年一遇洪水，市區(qū)支渠系統(tǒng)和主要鄉(xiāng)郊集水區(qū)防洪區(qū)為50年一遇，鄉(xiāng)村排水系統(tǒng)為20年一遇。

　　為了更好地從治水、用水向惜水、親水轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人水共生，國家出臺了一系列政策支持水安全、水生態(tài)工作的開展，全面加強供排水管網(wǎng)建設與改造?！秶鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出飲用水安全保障水平持續(xù)提升，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用等基礎設施建設水平。《國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》提出加快制定地下綜合管廊建設標準和技術導則。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。推進海綿城市建設。建設海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進水資源循環(huán)利用。《水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出十三五時期水利改革發(fā)展的六大目標，八項重點任務，其中提到將加快推進重大水利工程建設，進一步完善防洪、供水骨干工程網(wǎng)絡……增強水利支撐和保障能力，到2020年，全國新增供水能力270億立方米。《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》提出要加快老舊管網(wǎng)改造，實施小區(qū)海綿化改造。《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》提出推進城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題……提高智能化監(jiān)控管理水平，確保管廊安全運行。2018年政府工作報告中提到要加強排澇管網(wǎng)、地下綜合管廊等建設，水利在建投資規(guī)模達到1萬億元。

　　在利好政策的推動下，海綿城市、綜合管廊等與供排水行業(yè)密切相關的市場迎來了廣闊的發(fā)展空間。據(jù)E20研究院測算，保守估計，2020年海綿城市整體的市場空間可達1萬億-1.8萬億;至2020年，我國城市管網(wǎng)市場規(guī)模將達到6.7萬億。E20數(shù)據(jù)中心統(tǒng)計的財政部第四批PPP示范項目中，水務類項目共115個，其中市政供排水類項目50個，占到了將近一半的比例，市政供排水項目投資總額約265億元。

　　面對利好的政策，火熱的市場，各市場參與方如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，從規(guī)劃、設計、投資、施工建設、運營管理方面出發(fā)，切實解決地下管網(wǎng)不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)狀?一個城市就是一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)，城市健康不僅僅是地上建筑的鱗次櫛比、光鮮亮麗，還應更多的關注地下生態(tài)。地下管網(wǎng)就如同城市的“血脈”，網(wǎng)狀的血脈該如何布局才能達到城市生態(tài)健康的要求，是實現(xiàn)血脈連通，大小均衡，智慧感知還是維持最低標準?相信這一系列的問題，值得各方深入思考。E20環(huán)境商學院將于近期開展新水務時代，供排水體系生態(tài)化、智慧化、精細化發(fā)展之路的相關沙龍，歡迎業(yè)內(nèi)關注;如沙龍研討不充分不過癮，借著中國水業(yè)市場化改革20周年之際，在4月2日-3日由E20環(huán)境平臺主辦的2018(第十六屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，還可以繼續(xù)聽水業(yè)大咖們關于新水務時代的精彩分享，敬請期待!

來源：中國水網(wǎng)　　　　　作者：中國水網(wǎng)